近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰行动作出系统部署，明确了大力推进非化石能源开发、加快提升电力系统新能源消纳能力等22项重点任务，省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等6项重大工程。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《行动方案》从能源结构、产业领域到机制政策等全面发力，零碳园区、零碳工厂、氢能等新业态将催生新的投资机会，设备更新与数字化能碳管理平台需求将进一步释放，具备低碳技术储备的企业在未来将更有差异化竞争优势。
落实“双碳”考核的施工图
“十五五”时期是碳达峰的关键期、攻坚期。《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
“《行动方案》是有效落实碳达峰碳中和综合评价考核的施工图。”国家发展改革委国家节能降碳中心主任刘琼、国家发展改革委国家节能降碳中心双碳处处长王侃在其解读文章中表示，今年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，设置了控制指标、支撑指标，并要求各省级地区按照国家层面目标确定本地区目标。《行动方案》聚焦如期实现2030年前碳达峰目标，明确了非化石能源消费占比、单位GDP能耗下降、单位建筑面积碳排放下降等评价考核指标的国家层面目标，并对重点领域提出了风电光伏总装机容量、新能源汽车保有量占比、公共机构单位建筑面积能耗下降等支撑性目标要求。
北京大学经济与管理学部副主任、国家发展研究院环境与能源经济研究中心主任徐晋涛向21世纪经济报道记者表示，此次《行动方案》在“十五五”期间出台，具有明确的预期性和必要性。碳达峰的时间节点日益临近，国家以中央文件形式推出专项政策，有助于调动全国各层面的积极性，整合各方资源，这对推动碳达峰碳中和工作具有重要的制度保障意义。《行动方案》提出的具体目标是对既有中长期目标的延续和明确化。
中国电力科学研究院有限公司高级专家钟鸣向21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期是关乎国家完成“双碳”目标的关键时期，该方案从能源结构、产业领域到机制政策等全面发力，与《碳达峰碳中和综合评价考核办法》政策协同，提出零碳园区、绿色算力、氢能等新业态，是确保兑现2030年前碳达峰国际承诺的特别重要的行动方案，也是从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的指导性文件。《行动方案》中，能源结构转型、煤炭的清洁替代、产业深度降碳和循环、重点领域落地和支撑体系全面建立等重点值得关注。
聚焦能源主战场
《行动方案》部署了5方面重点任务。率先提出“加快能源结构调整优化”，包括：大力推进非化石能源开发。加快提升电力系统新能源消纳能力。深入推进煤炭消费清洁替代。持续优化油气消费结构。
清华大学气候变化与可持续发展研究院李政等专家在其解读文章中表示，能源绿色低碳转型是全面绿色转型的“牛鼻子”。《行动方案》坚持“先立后破”，统筹碳达峰与能源安全，遵循“做大清洁增量、破解消纳瓶颈、替代化石存量”的逻辑主线，部署加快能源结构调整优化。
具体来看，针对能源结构调整，《行动方案》明确了三重目标。
李政等专家在其解读文章中表示，一是明确清洁能源增量目标。《行动方案》明确要求“十五五”期间加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，这是把用电增长的盘子尽可能交给风光水核等零碳电源，从源头上避免电力增量推高碳排放增量。《行动方案》锚定2030年非化石能源消费占比25%的既定目标，坚持因地制宜、多能并举，首次明确提出到2030年风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上的要求。
二是明确消纳能力建设目标。为解决“发得出、用不上”的结构性矛盾，《行动方案》提出统筹开发布局和消纳利用，加快提升电力系统新能源消纳能力，提升跨省跨区输电能力、扩大各类型储能规模、挖掘需求侧调节潜力，逐步明确重点用能行业可再生能源消费最低比重目标，并对新增西电东送能力、抽水蓄能装机、新型储能装机、新增省间电力互济规模提出了量化目标。
三是明确化石存量替代目标。为加快实现煤炭和石油消费达峰，《行动方案》部署深入推进煤炭消费清洁替代、持续优化油气消费结构，重点开展煤电机组低碳化改造、煤化工低碳化改造，积极推进绿色燃料应用和化工用油替代，在保障民生的前提下引导天然气消费增长保持在合理区间。需要指出的是，碳达峰绝非仅要求煤炭和石油消费达峰，还要求其达峰后的压减量必须持续覆盖同期天然气合理增长带来的碳排放增量，如此才能确保全国碳排放总量曲线真正达到峰值。
钟鸣认为，能源结构调整安排，从量化指标上扩大非化石能源供给，降低对化石能源依赖，构建安全可持续的新型能源体系，确保2030年前碳达峰。为了提升清洁能源占比，清洁能源基地及相关的装备制造业将迎来发展机遇，特别是光热发电、海洋能、分布式光伏规模化发展迎来窗口期；为了提升清洁能源消纳，需要新型电力系统支持，相关的抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网等将跨越式发展；氢能、生物能及循环经济全产业链飞速发展；零碳园区及相关零碳场景建设、碳咨询业务及相关平台和绿电交易等需求也会迎来发展。
推进产业绿色化低碳化
《行动方案》明确“推进产业绿色化低碳化”。在推动产业结构绿色低碳转型方面，加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理等第三方治理模式，推进数智技术赋能绿色低碳发展。
徐晋涛表示，氢能和绿色燃料等新兴产业持续受到政策和资本关注。氢能既可作为清洁能源载体，又能与储能和新型电力系统形成协同，是重要的技术储备方案。未来需要市场持续投入，推动技术进步和产业成熟。
“而碳管理服务业是《行动方案》中具有新意的内容。”徐晋涛进一步表示，碳交易市场目前存在信息不对称和体制障碍，第三方评估服务机构有待提升。随着欧盟碳边境调节机制等国际绿色壁垒的形成，产品的碳排放要求日益严格。在这一领域，中国在测量、监测等技术方面具备先进基础，人工智能和数字化手段也在快速进步，完全有能力发展起自主的碳管理服务体系。碳管理服务涉及碳交易、企业ESG等多个层面，市场需求广阔，发展前景可期。
在开展传统产业节能降碳改造方面，《行动方案》罗列了重点行业节能降碳工程，涉及钢铁、电解铝、水泥等行业。国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，对高耗能企业而言，推动绿色化低碳化应分类施策：对标能效基准与标杆水平，淘汰低效产能；推广电弧炉短流程炼钢、原料燃料替代等先进工艺；加大绿电消纳和余热余能回收利用。目前粗钢、水泥等行业仍有约15%产能低于基准水平，改造空间和减排潜力都相当可观。
《行动方案》还提到要“加快零碳园区和零碳工厂建设”。《行动方案》明确提出，“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。钟鸣表示，零碳园区、工厂建设中使用的绿电直连、分布式能源、新型储能及虚拟电厂需求将飞速发展，由于管理落后导致实现能碳监测和协同的数智化平台及第三方能碳服务将是必备选择，余热回收、工业节能降碳装备等工艺革新和装备市场也将爆发式发展。
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